在国内作战时，东谈主民戎行在经过一次战役之后都要进行休整补充。在抗好意思援朝干戈中也相似，志愿军和东谈主民军在结束第三次战役后，阵线鼓励到“三八线”隔邻，主力于1951年1月12至14日到达休整位置开yun体育网，刚刚张开休整和春季攻势准备。

然而，从1951年1月15日启动，李奇微发起代号为“狼狗行动”的试探性热切。以营、连规模军力乘汽车，在飞机、坦克掩护下，选拔昼伸夜缩，游动窜犯的战术，向志愿军前哨阵脚进行试探性热切。

25日启动，皆集统统大地队列16个师又3个旅和1个空降团偏执全部炮兵和坦克队列，共计25万东谈主，在航空兵的救援下，发动了全线反扑。

这时，志愿军前列各军兵员莫得得到任何补充，物质补给的坚苦情状莫得得到任何改善，被迫启动进行抗好意思援朝第四次战役，由休整补充转为防护作战。

李奇微的作战意图很昭彰，等于要与志愿军拼火力、拼谋害，一方面远离许志愿军在前列作必要的休补，另一方面则期骗坚强的火力和生动上风谋害掉志愿军的食粮弹药，企图把志愿军拖垮，从而打垮。

李奇微以为，“长入国军”的主要主义不在于夺取地皮，而在于通过作战行动最大限度的谋害和减弱志愿军和东谈主民军的军力与物质，从而松弛志愿军和东谈主民军新的攻势准备，使志愿军和东谈主民军得不到变更部署、补充兵员的时期。

在自后的4月5日，好意思国看守长联席会议在向国度安全委员会提交的计议阐述中第一次承认，对好意思国来说，只靠军事行动是不可处治朝鲜问题的。好意思国政府终末详情在不扩大干戈范围的前提下，稳步向朝鲜北部鼓励，待占据成心地位后，即“以实力政策为基础”，或与中朝进行社交谈判，或连接其军事行动，以保持好意思国在亚洲的地位。

在第四次战役启动以后，中共中央和中央军委抵抗好意思援朝干戈的混沌性和弥远性有了进一步的顽强。2月上旬，中央军委也曾从朝鲜战场上的边幅看出：敌东谈主不被大部散失，是不会退出朝鲜的，而要大部散失这些敌东谈主，则需要时期，因此，朝鲜干戈有弥远化的可能。

这么，怎样宝石弥远作战，怎样处治志愿军的休整和补充问题，便成了干戈指导上的紧要政策问题。

为破碎敌东谈主之意图，宝石弥远作战，以达多量散失敌东谈主，统统处治朝鲜问题之主义，中共中央和中央军委决定执政鲜选拔治安作战的计划。主义是使我既有新力量，又能得到切实整补，既不致陷于被迫，又能保持繁华的生动性与历久性，又使更多的队列学会和好意思国滋扰军作战。

一、治安作战计划的酝酿

内容上，在志愿军构成之前，1950年8月26日，中央军委副主席周恩来在查验东北边防军作战准备时就曾设计，边防军移动参战后的补充问题，“一种是从各队列抽出十万东谈主来补充，一种是用建制补充，后一种办法较好。另一种是接管转班的打法，进行补充，即准备第二线队列作念为后备，待第一线队列一个军或一个师作战后需补充时，不错开第二线整补，而以第二线一个军或一个师调前列作战，用这种办法整补为最佳”。中央军委同期为边防军移动作战，准备了第二第三批队列，为自后志愿军执政鲜实行治安作战作了组织准备。

10月初，毛泽东决定将边防军改为志愿军入朝作战时，对作战军力的使用问题也有商量和安排。他在10月2日给斯大林的电报中指出：除东北边防军12个师除外，另调理24个师位于陇海、津浦、北宁诸线，作为拯救朝鲜的第二批登第三批军力，瞻望在来岁春季及夏日，按照其时的情况逐渐使用上去。

在志愿军移动作战，并获得抗好意思援朝第一次战役顺利后，郑重志愿军后方保险使命的东北军区副政事委员李富春，左证志愿军与装备上风的敌军作战，物质补充坚苦，加上冬寒，原野露营，队列膂力谋害快、谋害大，不易规复的情况，在1950年11月13日给毛泽东和周恩来的阐述中，也提倡了选拔治安作战办法。

李富春在阐述中提倡：“由于在刻下作战中士兵膂力谋害大，在干戈中不可吃好、睡好，易于疲顿，一个战役结束后，非休息补充不可，而在前列休整则颇不易赶快生效。因此，建议商量用兵团、或军、或师治安作战办法，是否不错将杨（餍足第19）兵团提早调入东北，一方面将服装、弹药准备皆全，一方面将作战训戒赐与教师，在必要时或者统统这个词兵团、或者抽军、师去代替打疲顿了的前排队列，使前排队列撤到后方休整。”

周恩来在阐述上批示：“此建议在春冬时仍值得商量。”但其时在后方第二第三批队列，除第9兵团病笃入朝担负东线作战任务外，其他均尚未作好移动作战的准备。

二、治安作战计划的决议

经过抗好意思援朝三次战役，敌军天然一起败逃，但还未受到致命性打击，况且逐渐表示馅缓牛逼来的迹象。长入国军加上南朝鲜戎行，还有20多万东谈主，也曾在平泽、安城、堤川、宁越、三陟等线调节部署结束。况且好意思国又在增兵。惟有进行充分的准备，才略不才一次的战役中更多地歼灭敌东谈主的有生力量。

敌东谈主的作战意图是，在站住阵脚之后，经过休补，寻找契机，上前反攻，一方面可扩大其侵占地区，另方面远离我在前列作较弥远的休整，期骗其上风的技艺条目与我进行弥远的谋害战。同期，对朝鲜沿海的袭扰、输送线的轰炸，也正为和谐这一意图。

志愿军执政鲜作战的队列，已连络打三个战役未得休整和补充。西线志愿军6个军，在三次战役中共伤一火3万东谈主，冻伤2万东谈主，共5万东谈主；东线3个军，搏斗伤一火1.9万东谈主，冻伤及病逃2.2万东谈主。这么加起来减员也曾达到了9万多东谈主。第一线的搏斗军力严重不及。

另一方面，由于好意思军掌持了制空权，狂轰滥炸我后方输送线，国内的支前物质很难运上来。刻下队列急需多半的食粮、炮弹、棉衣、棉鞋等，可等于运不上来，极大地制约了队列搏斗力的规复与加强。

为此，2月7日，周恩来即启动拟制中央军委对于治安作战筹备问题给志愿军和各军区的电报，决定编组三番作战队列，治安作战，治安休整。同日，毛泽东主席对每番作战使用的队列提倡了具体观念。军委的电报于8日拟好，9日，经毛泽东主席修改后，批发了该电。这个电报提倡了治安作战的具体筹备。还对第二番队列向朝鲜境内开动的时期，第三番队列皆集的时期、兵员的补充、武器装备的配备及队列调理的次序和具体要求等作了明确划定。

同期，为使作战指点不受治安调理的影响，决定志愿军司令部、政事部、及十三兵团原有机构和使命主谈主员均不召回，仍留朝鲜前列使命。各兵团所属工兵团，各军所属炮兵团、后勤机构、车辆及担架团，各兵站分部及一切输送器用、物质、弹药和病院，均留朝鲜战地，顶住第二番队列使用。

抗好意思援朝第四次战役第一阶段结束后，2月20日，彭德怀离开朝鲜，在安东乘专机于21日下昼到达北京，当场平直前去毛泽东住所，向毛泽东请问了朝鲜战场的情况。他细心请问了志愿军执政鲜作战所濒临的各式坚苦，阐述朝鲜干戈不可速胜的根由，并与毛泽东商酌了政策计划和空军入朝作战、修建机场问题、朝鲜铁路的抢修、志愿军后方供应等问题。

2月25日，周恩来专揽召开中央军委扩大会议，军委各总部、各军军种及政务院干系部门主要郑重东谈主出席会议，挑升听取彭德怀先容朝鲜战场的情况，商酌计议了怎样更有劲地救援前列，保险志愿军物质供应的问题。

随后，周恩来又连络专揽召开中央军委会议，就加强志愿军军力和后勤供应问题作念出了一系列要害决定，包括：国里面队都要准备到朝鲜治安作战，这么既可替换一线队列休整，又可考验队列，提升队列当代作战指点才略。

在此时代，周恩来、彭德怀两次在玉泉山与毛泽东共同计议了抗好意思援朝干戈的指导计划，商酌了队列治安作战问题。

对于干戈计划问题，毛泽东明确指出，“干戈准备弥远，尽量争取短期”，要准备以几年时期，谋害好意思军几十万东谈主，使其如丘而止，至少咱们应作两年的准备。

“干戈准备弥远，尽量争取短期”计划的明确提倡，使志愿军在战场上的作战指导愈加具有灵活性。敌我两边武器装备强弱悬殊给志愿军作战形成好多坚苦，难以在短期内歼灭好意思军多量军力，赶快处治朝鲜问题，因此必须在念念想上和其他各式准备上作弥远筹划，但同期在可能的情况下必须尽量争取缩小干戈时期，早日结束干戈。

不错说，这是对“在自如可靠的基础上争取一切可能的顺利”这一干戈谋略划的进一步具体化。正如彭德怀自后所评价的那样：“此次主席给了抗好意思援朝干戈一个明确的指令，即‘能速胜则速胜，不可速胜则缓胜’。这就有了一个生动而又明确的计划。”

1951年3月1日，毛泽东主席就朝鲜战局和志愿军选拔治安作战计划向斯大林发了一封电报。通报了志愿军治安作战筹备的具体部署。

三、治安作战计划的具体部署

志愿军治安作战的具体部署经验了一个变化的经过。

刚启动，中央军委制定的治安作战具体筹备是：正执政鲜作战的9个军30个师编为第一番志愿军。第19兵团3个军、第20兵团2个军、二野第一批北调的3个军、从事湘西剿匪的第47军，统共9个军27个师编为第二番志愿军。第13兵团4个军与二野在3月份第二次向北开进的3个军及董其武兵团的2个军，共9个军27个师作为第三番志愿军。第二番志愿军筹备于2月、3月先后开抵朝鲜，之后，第一番志愿军队列逐渐抽出，进行整补。第三番兵团在需要时，与第二番志愿军转班。

第一番志愿军整补的初步部署是：宋时轮兵团的3个军开回山东整补，并返璧华东建制，今后参加华东扫视任务，协同华东各军准备歼灭向华东报复之台湾匪众。第50军、第66军开回华北，接替20兵团两个军守备任务。13兵团4个军作为第二番队列的临时霸术队，留在平壤偏执南北地区整补，时期在3个月-4个月。

中央军委以为：这么来进行治安作战，克己很大。志愿军既有了新力量，又能得到切实的整补，既不错不致陷于被迫，又不详保持繁华的生动性与历久性，同期还会使更多的队列学会和好意思国滋扰军作战。

但是第9兵团的宽阔官兵不肯归国休整，刚硬要求留执政鲜休整，以便不轮廓快再次参预搏斗。第9兵团司令员宋时轮阐述彭德怀说，队列中冻伤动作的东谈主比拟多，资料跋涉归国也不很简短，建议就地休整。彭德怀向中央军委作了阐述。中央军委经过舒缓商量后，批准痛快第9兵团在元平地区休整。

由于第9兵团留执政鲜休整、连接参加作战，中央军委又调节了治安作战的部署：第二番志愿军队列调节为第9兵团(由12个师整编为9个师)、第19兵团和第二野战军第一批北调的3个军(第12、第15、第60军)，共9个军27个师构成。

志愿军实行治安作战，队列在放洋前均进行临战整训，调节补充干部和兵员，改善武器装备，加强临战考试，改善供应输送，加强后勤机构，勤勉准备空军、装甲兵参战。

举例作为第三番作战队列，第20兵团在杨成武司令员等率领东谈主的指点下，进行了一系列的入朝作战准备使命。

健全兵团、军的指点机关、配皆各级干部；队列进行集会，第67军集会于塘沽、唐山、秦皇岛等地区，第68军集会天津隔邻地区；更换武器装备，队列轻武器除手枪外，全部换装成苏式装备，每师组建1个高炮营，每团组建1个高机连，每个步兵连有60迫击炮3门、机枪9挺、冲锋枪占1/2，每营3个步兵连、1个机炮连；补充了新兵；军后勤增编了病院、担架团和手推车团，还增编了汽车营和兵站。

兵团进行了战前军事考试，还举办了团以上军事干部集训班，集训了40多天，主要处治军、师、团三级在军事指点上的某些疑窦和难点，提升在当代条目下作战的指点艺术水平。使指点员从念念想顽强上、军事指点才略上，作念好对机械化进程很高的朝鲜战场之敌作战的准备，还请前期入朝作战队列的干部先容了作战指点训戒等。

第20兵团的入朝作战准备时期比拟豪阔，各项准备使命比拟充分。

四、治安作战计划彭胀的准备使命

为掩护志愿军第二番作战队列的开进集会，紧紧支配住“长入国军”的热切势头，稳住三八线，第一线志愿军各军和东谈主民军各军团，克服连络作战的疲顿、队列减员未补、食粮弹药供应不及等各式坚苦，从2月17日启动，至4月21日结束，历时两个多月，部署三谈阻击阵脚，选拔军力配备前轻后重，兵器配备前重后轻的防护部署原则，逐山逐水节节阻击的绽开防护，并以阻击和反击相招引，有劲地迂缓了“长入国军”的热切，多量地杀伤了敌军，共歼敌5.5万余东谈主，争取了两个多月的时期，圆满地完成了掩护第二番作战的开进、张开和预定的绽开防护任务。

在统统这个词抗好意思援朝的干戈中，东谈主民戎行共有25个野战军、75个步兵师、16个炮兵师、10个坦克团、10个铁谈兵师、12个空智囊参战，加上搏斗保险队列和后勤保险队列，计有200多万官兵参加过抗好意思援朝干戈。

治安作战计划，是中央军委依据朝鲜战边幅理特色、好意思军当代化武器装备对志愿军作战的影响、止境是志愿军难以在战场上进行休整补充的情况，为保证志愿军在战场上不竭作战力量的内容需要而建立的。

选拔治安作战的计划，极大地增强了志愿军的后备搏斗力量。为在战场上宝石弥远作战，最终夺取抗好意思援朝干戈的顺利打下了坚实的基础。

治安作战计划的建立和彭胀开yun体育网，是中央军委在用兵问题上在抗好意思援朝干戈中的一大创造。